国产国语孕妇在线视频对白,未禁十八在线视频免费观看 ,亚洲精品无码久久久久,国产福利无码一区免费,狠狠躁狠狠躁,亚洲午夜福利未满十八勿进

郵箱登陸

行業(yè)動態(tài)


土地推介


快速通道

行業(yè)動態(tài)

加快構(gòu)建中國特色的碳市場制度體系

[ 字號:   ]發(fā)布時間:2022-11-21 信息來源:常州城建集團 瀏覽次數(shù):6883

加快構(gòu)建中國特色的碳市場制度體系

中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所

陳星星  

隨著我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的基本建立,建立健全碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“碳市場”),不僅有助于強化市場的價格發(fā)現(xiàn)功能,還能夠降低減碳方案的實施成本,在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制區(qū)域“碳泄漏”行為、加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著重要作用,充分展示了具有中國特色的碳市場制度。

我國碳市場建設(shè)主要分為三個階段。一是“十二五”時期參與國際碳交易體系,探索中國碳市場建設(shè)。建設(shè)初期,我國主要通過參與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制(CDM)項目,構(gòu)建中國清潔發(fā)展機制,開展碳排放權(quán)交易業(yè)務。二是2011年起在7個省市開展碳交易試點,在積極推進國家核證自愿減排量(CCER)市場等碳交易機制建設(shè)的同時,規(guī)范和鼓勵國內(nèi)溫室氣體自愿減排交易活動。三是“十四五”時期加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場。2021年7月16日,全國碳市場正式啟動上線交易,標志著我國碳交易進入新階段。從發(fā)展趨勢看,全國碳市場成交量與碳價呈周期性波動,市場活躍度和流動性還將進一步提升。

我國碳市場是目前全球規(guī)模最大的碳市場,共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家,有效提升了企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識。截至2022年9月15日,全國碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量達1.95億噸,累計成交額為85.59億元。總體來看,全國碳市場上線一年多來,在多方面取得積極進展。第一,碳交易制度框架基本確立,配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷健全。我國生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》以及碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則,從制度層面保障了現(xiàn)階段全國碳市場運行。而作為全國碳市場建設(shè)中的重要基礎(chǔ)設(shè)施,全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)已分別落戶上海和武漢。第二,推高化石能源成本,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。隨著碳價上漲,碳排放免費配額比重將成為影響碳排放成本的重要因素,清潔能源價格優(yōu)勢還將進一步推高化石能源成本,加速化石能源電力市場出清。高載能產(chǎn)業(yè)因其高能耗,需承擔更多碳排放成本,依賴低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張的粗放增長模式難以為繼,由此推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。第三,創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品,推動碳市場高質(zhì)量發(fā)展。以碳減排再貼現(xiàn)、再貸款為代表的碳減排支持工具以及碳中和債等碳金融產(chǎn)品密集發(fā)行,不僅推動“碳金融”成為市場新熱點,還通過持續(xù)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新,加快高碳行業(yè)向低碳甚至零碳轉(zhuǎn)型。第四,重啟自愿碳市場,提高碳市場調(diào)節(jié)功能。我國早期CCER市場交易量小,項目申請不規(guī)范,曾于2017年關(guān)停并暫緩受理備案申請。作為強制碳交易市場的補充機制,目前我國正在積極籌備重啟CCER的項目備案和減排量簽發(fā),全國CCER市場有望再次啟動,以進一步釋放碳市場的調(diào)節(jié)功能,并將成為我國碳市場建設(shè)的又一里程碑。

與此同時,我國正值國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化調(diào)整,“三重壓力”持續(xù)顯現(xiàn)時期,全國碳市場建設(shè)仍面臨一些有待解決和完善的問題。一是碳配額總量設(shè)置寬松,碳配額價格較低。全國碳市場碳配額總量設(shè)置寬松,部分企業(yè)初始分配的排放配額數(shù)量超過其實際的溫室氣體排放需求,以致無需通過“配額交易”等二級市場行為完成履約。寬松的總量設(shè)置和高配額分配降低了企業(yè)的資源環(huán)境約束壓力,也導致我國碳配額價格遠低于歐盟。二是配額分配方式單一,市場規(guī)則不統(tǒng)一。目前采用的配額方式以歷史分配法和行業(yè)基準線法為主,適用于碳市場建設(shè)初期,有利于市場的快速建立和發(fā)揮高碳排放企業(yè)的減排示范作用。但歷史分配法及行業(yè)基準線法的市場規(guī)則不統(tǒng)一,不同行業(yè)或企業(yè)的認定標準和執(zhí)行標準存在差異。高碳排放企業(yè)長期被分配較高的減排任務,即使在能耗控制和節(jié)能減排方面表現(xiàn)良好,但在配額分配上未得到相應的體現(xiàn),“鞭打快?!钡姆绞讲焕诘贡破髽I(yè)自主減排和技術(shù)創(chuàng)新。三是市場交易過于集中,履約期外市場活躍度低。由于市場參與主體為發(fā)電企業(yè),在相同的政策條件下,市場交易過于集中,易引發(fā)“羊群效應”。此外,履約周期末清繳制度導致清繳當月總成交量和市場活躍度較高,其他月份成交量和交易金額顯著不足,履約期外市場活躍度較低。四是監(jiān)管制度建設(shè)不完善,對違規(guī)企業(yè)懲罰力度偏低。全國碳市場核查體系和信息披露主要依托第三方機構(gòu),交易中介和服務機構(gòu)法律授權(quán)不明,容易產(chǎn)生尋租行為,相關(guān)監(jiān)督制度有待建立健全?,F(xiàn)有監(jiān)管制度對未履行控排義務的企業(yè)懲罰力度偏低,導致很多企業(yè)尚未建立內(nèi)部質(zhì)量控制和碳排放監(jiān)管體系,甚至出現(xiàn)篡改、虛報碳排放報告等違法行為。五是碳金融產(chǎn)品作用有限,碳市場金融化程度不高。部分試點省市推出了碳衍生產(chǎn)品和碳融資工具,但著眼于全國碳市場的碳金融產(chǎn)品發(fā)行數(shù)量少、金額小、市場化弱,規(guī)模交易尚未建立。特別是碳市場金融屬性尚未明確,碳金融產(chǎn)品合法性和監(jiān)管權(quán)限未能明晰,制約了我國碳交易的活躍程度和規(guī)模化發(fā)展。

“十四五”時期,我國碳市場建設(shè)將吸納更多的行業(yè)、部門及企業(yè)參與,促進全國碳市場與地方試點碳市場的逐步融合,強化自愿減排量聯(lián)動抵扣機制和拍賣定價機制,以市場化、漸進化、一體化的方式,助推節(jié)能減碳進程和低碳技術(shù)發(fā)展。具體可從以下幾個方面入手,加快我國碳市場建設(shè)步伐。

一是完善碳市場總量設(shè)定和碳定價機制。進一步完善全國碳市場制度規(guī)則,堅持碳排放權(quán)總量設(shè)定適度從緊原則,內(nèi)化企業(yè)碳排放成本,提高企業(yè)減碳積極性和主動性,從強度減排向總量減排過渡。完善碳定價機制,探索設(shè)立專項碳減排環(huán)?;?,重點面向高排放地區(qū)、高排放企業(yè)的碳排放活動,提高相關(guān)項目資金利用效率。

二是區(qū)分財稅政策工具,構(gòu)建多層次碳金融市場。根據(jù)低碳轉(zhuǎn)型主體的異質(zhì)性和外部差異,對不同地區(qū)、不同主體采用差異化財稅政策工具。對技術(shù)能力強、市場潛力大、商業(yè)價值高的市場主體,積極發(fā)揮財政對社會資本的引導和撬動作用。隨著與綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色低碳技術(shù)相關(guān)的投融資需求增加,鼓勵商業(yè)銀行在資產(chǎn)業(yè)務、負債業(yè)務、中介業(yè)務以及內(nèi)部管理流程與風險管控等層面,開展多層次、多渠道、多鏈條的碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新,拓寬碳金融市場。

三是適當延長部分產(chǎn)業(yè)碳排放配額免費實施周期,研究推動在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收碳稅。對于利潤率低、經(jīng)營較為困難的部分產(chǎn)業(yè),適當延長碳排放配額免費實施周期,疏導減排成本,暢通價格傳導機制,保障產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。同時,針對電力、水泥、鋼鐵等高耗能、高排放行業(yè),可考慮在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收碳稅,作為對現(xiàn)有碳交易機制的有益補充。

四是促進新技術(shù)與碳市場有機結(jié)合,提升碳交易服務管理水平。借助人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式,整合地方碳交易終端,打造一體化的碳市場數(shù)據(jù)分析平臺和用戶交易終端,提供精準化的碳交易服務。同時,實現(xiàn)碳交易專員、碳市場、控排企業(yè)、碳金融市場專員的統(tǒng)一管理,不斷提升碳市場運行績效和管理水平。

五是推動共建區(qū)域性碳交易中心,積極推進國際碳市場合作。及時總結(jié)推廣粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易所的成功經(jīng)驗,以我國“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局為抓手,破除省域與全國碳市場的交易壁壘,以建立全國統(tǒng)一碳市場為目標,加快共建區(qū)域性碳交易中心、深化減污降碳合作。積極推進我國碳市場與國際碳市場的合作交流,吸收借鑒碳市場管理制度、交易架構(gòu)等方面的先進經(jīng)驗,同時加快二者的深度對接,逐步提升我國在國際碳市場中的影響力和話語權(quán)。

(本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目“區(qū)域協(xié)同推進碳達峰碳中和路徑與政策研究”(22ZDA114)階段性成果)