各轄市國土資源局、各分局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬事業(yè)單位：
為進(jìn)一步落實(shí)我市閑置土地處置工作，強(qiáng)化建設(shè)用地批后管理，大力促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，根據(jù)《常州市閑置土地處置辦法（試行）》（常政發(fā)[2008]145號），市局研究制定了《常州市閑置土地處置工作流程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)行。
二O一一年六月二十日
常州市國土資源局辦公室
2011年6月20日印發(fā)
共印5份
常州市閑置土地處置工作流程
為進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地處置工作，規(guī)范閑置土地處置中的行政行為，提高閑置土地處置的準(zhǔn)確性，經(jīng)局研究討論，對我市閑置土地處置，按以下流程開展工作：
一、閑置土地清理與上報
加強(qiáng)對建設(shè)用地跟蹤管理監(jiān)督。根據(jù)市局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)批后監(jiān)管的通知》（常國土資發(fā)[2010]159號）精神，結(jié)合建設(shè)用地批后監(jiān)管工作實(shí)際，各轄市局、分局組織國土資源所開展閑置土地日常清理，建立工作臺帳，對照土地管理法律法規(guī)及《常州市閑置土地處置辦法》（常政發(fā)[2008]145號）確定的閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對每一宗疑似閑置項(xiàng)目，結(jié)合土地利用條件和實(shí)際使用狀況開展現(xiàn)場調(diào)查、登記工作。建立閑置土地清理季報制度，于每季度第一個月的15日前將本轄區(qū)范圍內(nèi)上季度清理的疑似閑置土地清單報至市局。
二、閑置土地的認(rèn)定
對疑似閑置土地清單上的建設(shè)用地項(xiàng)目，各轄市局、分局組織開展閑置土地認(rèn)定具體工作。在認(rèn)定過程中可以收集、整理以下證據(jù)材料：
1、詢問筆錄；
2、現(xiàn)場勘測筆錄、照片或攝像，用地范圍勘測圖；
3、被調(diào)查宗地的有關(guān)用地審批文件（包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)文件和供地批準(zhǔn)文件）、土地權(quán)屬材料，以及施工許可證等其他部門出具的審批材料；
4、其他需要收集的相關(guān)材料。
詢問筆錄、勘測筆錄由監(jiān)察支隊(duì)或大隊(duì)制作，用地范圍勘測圖由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘測隊(duì)伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘測后出具。
三、閑置土地的處置
（一）對調(diào)查清理過程中發(fā)現(xiàn)的可能構(gòu)成閑置的用地項(xiàng)目，轄市局、分局根據(jù)出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的開工時間，提前向用地單位發(fā)出《限期動工通知書》。
（二）調(diào)查認(rèn)定后對于未開發(fā)利用滿一年的閑置土地，依法征收閑置費(fèi)；對于未開發(fā)利用滿兩年的閑置土地，依法實(shí)施無償收回。征收閑置費(fèi)和無償收回的處置由市、轄市國土資源監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)具體實(shí)施：
1、受理。接受土地利用部門移交的調(diào)查認(rèn)定閑置時間滿一年以上的閑置土地名單及相關(guān)證據(jù)材料。
2、立案。對照標(biāo)準(zhǔn)對證據(jù)材料進(jìn)行初審：符合立案條件的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后予以立案。
3、調(diào)查。對違法事實(shí)不清，證據(jù)材料不完善、不充分的，做好進(jìn)一步調(diào)查取證工作。
4、決定處理意見。對于違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，符合收取閑置費(fèi)或無償收回條件的，經(jīng)會審討論決定同意后決定處置。若不符合處置條件，撤案處理。
5、告知。向當(dāng)事人送達(dá)《閑置土地處置告知書》，閑置土地上設(shè)定抵押權(quán)的，同時向抵押權(quán)人發(fā)送《閑置土地處置告知函》。
6、處罰決定。處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，向當(dāng)事人下達(dá)閑置土地處置決定。其中，無償收回的處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回公告》，公告時間15天；公告后向當(dāng)事人下達(dá)《國有建設(shè)用地使用權(quán)收回決定書》，并將收回決定抄送利用、地籍、法規(guī)等部門備案，終止土地有償使用合同，撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。
7、執(zhí)行。閑置土地處置決定當(dāng)事人拒不履行的，由市、轄市國土資源行政主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
8、結(jié)案。當(dāng)事人依法履行或依法移交人民法院強(qiáng)制執(zhí)行之后，結(jié)案。
四、加強(qiáng)閑置土地處置工作管理
各單位、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，把閑置土地處置工作抓好抓實(shí)。各轄市局、分局要加強(qiáng)閑置土地處置的組織保障，成立專門的閑置土地處置工作班子，建立完善處置工作臺帳，做好本單位閑置土地處置情況清理上報和認(rèn)定工作，對工作中存在的問題和矛盾及時做好溝通、銜接。利用、執(zhí)法監(jiān)察、地籍、勘測等部門要根據(jù)各自工作職責(zé)，緊密聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管，形成工作合力，推進(jìn)閑置土地處置工作順利開展。
